Внешнеэкономическая сфера и экономическая безопасность страны. Внешнеэкономическая безопасность российской федерации

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 1

ART15283УДК339.9

Русских Ольга Игоревна,студентка ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», г.Красноярск[email protected]

Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации

Аннотация. В статье выполнен анализ параметров внешнеэкономической безопасности, характеризующих эффективность механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, сучетом влияния на национальное хозяйство совокупности внешних и внутренних факторов.Ключевые слова:Российская Федерация, внешнеэкономическая безопасность государства, национальная безопасность, экономическая системаРаздел: (04) экономика.

Внешнеэкономическая безопасность государства представляет собой устойчивое к внешним и внутренним угрозам состояние удовлетворенности интересов страны во внешнеэкономической сфере хозяйственной деятельности, гарантирующее рост уровня и качества жизни его населения. Внешнеэкономическая безопасность является составляющей системы национальной безопасности государства. Внешнеэкономическую безопасность целесообразно анализировать в трёх основных областях: движение товаров и сырья (внешняя товарносырьевая безопасность), движение объектов интеллектуальной собственности (внешняя технологическая безопасность) и финансовых ресурсов (внешняя финансовая безопасность). В свою очередь в каждой области существует ряд угроз и интересов, которые влияют на состояние внешнеэкономической безопасности государства. Удовлетворение интересов внешнеэкономической безопасности во всех областях обеспечивает позиционирование России как ведущего экспортера конкурентоспособной продукции, основного участника научнотехнического прогресса,а также как государства со стабильно функционирующей финансовой системой, привлекательного для финансового сотрудничества.Эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности должна оцениваться с помощью объективной системы параметров и критериев функционирования экономической системы государства. Так в мировой практике параметры кризисных порогов экономики используются довольно широко. Определены они рядом отечественных ученых и для российской действительности. Эти термины впервые введены в научныйоборот российскими учеными, пытавшимися оценить результаты российских реформ в первой половине 90х годов.Перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации зафиксирован в постановлении Правительства РФ от 27.12.96 №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». Таким образом, можно выделить следующие критерии экономической безопасности Российской Федерации:состояние внешнего государственного долга;стимулирование идиверсификация российского экспорта, уровень препятствий и ограничений для бизнеса во внешнеэкономической сфере;зависимость страны от импорта;участие России в международной кооперации;Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 2

общие результаты внешней торговли;состояние рынка объектов интеллектуальной собственности;утечка капитала;состояние валютнофинансовой системы.К каждому представленному критерию относится несколько объектов его оценки. Так, например, состояние внешнего государственного долга следует оценивать по следующим параметрам:доля мирового экспорта и импорта, в т.ч. по отраслям производства;диверсификация странпартнеров;сальдо торгового баланса, в т.ч. по отраслям производства;объем внешнеторгового оборота;отношение темпа изменения экспорта к темпу изменения импорта.Пороговые значения данных параметров следует формировать исходя из аналогичных показателей ведущих стран мира, а также из показателей России в разные ее исторические периоды. На данный момент, в Российской Федерации отсутствует основной документ, являющийся неотъемлемой составляющей механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, обеспечивающий планомерность и эффективность деятельности заинтересованных структур в этой области –«Стратегия внешнеэкономической безопасности». Её отсутствие значительно осложняет эффективную интеграцию нашей страны в систему мирового хозяйства, не позволяет в полной мере использовать преимущества внешнеэкономической деятельности для укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста .На данный момент на внешнеэкономическую безопасность Российской Федерации влияют следующие внешние и внутренние факторы:состояние производственной сферы;состояние российского банковского сектора;состояние фондового рынка.Среди основных внутренних факторов, самым главным является состояние производственной сферы государства. Для того чтобы проанализировать данный показатель принято использовать показатель ВВП (ППС), который является наиболее точной характеристикой, определяющей уровень экономического развития, а также роста экономики(табл. 1).

Таблица 1Сопоставление ВВП (ППС) России и других стран за 2014 год

МестоСтранаВВП (по ППС) за 2013 годВВП (по ППС) за 2014 год*Млрд $% ростаМлрд $% роста1.

США168003,4172902,92.

КНР133959,3145008,23.

Индия50695,953906,24.

Япония46993,047701,45.

Германия32332,132801,56.

Россия25561,325600,27.

Бразилия24233,825304,08.

Великобритания23913,224201,59.

Франция22781,723000,810.Мексика18432,618903,4*прогноз, составленный по итогам 3 квартала 2014 годаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 3

Российская экономика в 2014 году плавно вошла в период рецессии –экономического кризиса. Причиной спада значений ВВП в 2014 году стали санкции западных стран против крупных российских компаний, а такжепадение цен на нефть. Однако если проанализировать квартальные данные ВВП, то в Iквартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, наблюдается увеличение данного показателя на 7,2%, что показано на рис.1.Что касается лидеров роста экономики,то по итогам 2013–2014 гг.уверенно идет Китай и Индия, в странахлидерах Европейского Союза.

Рис. 1. Валовый внутренний продукт РФ за период с Iкв. 2014 по Iкв. 2015 г.

По уровню ВВП Россия отстает от передовых стран мира: данный показатель РФ в 6 раз меньше аналогичного показателя США, в 3,5 раза меньше ВВП Китая. Резкое падение ВВП началось с 1991 года, когда объем производства промышленной продукции сократился втрое. На состояние производственной сферы, влияют такие факторы, как:доступность кредитов, инвестиционных ресурсов;уровень иностранной конкуренции;развитие науки и техники;размер налогообложения;поддержка отечественных производителей;уровень коррупции, особенно в государственных органах;состояние системы защиты прав собственности, в том числе интеллектуальной.В качестве еще одного фактора, влияющего на внешнеэкономическую безопасность, специалисты отмечают состояние российского банковского сектора экономики, основными проблемами которого является низкая капитализация и конкурентоспособность. В России предприятия производственной сферы вынуждены работать в условиях самоинвестирования, на их долю приходится 84% всего объема инвестиций, в том числе почти 70% финансируется за счет их собственных средств –прибыли и амортизации. Вместе с тем, обращаясь к опыту передовых стран, следует отметить, что наиболее крупные банки, способные выполнять функции крупного инвестора, создавались в рамках ТНК для обслуживания нужд крупных компаний.Следующим фактором, влияющим на внешнеэкономическую безопасность, является состояние российского фондового рынка. На стоимость акций отечественных компаний влияют такие факторы как курс доллара, цены на нефть, а также политические отношения России с другими странами. Так в 2015 году российский фондовый рынок продолжает снижение на фоне негативного влияния со стороны китайского рынка и падающих котировок на нефть. Сырьевой рынок, в первую очередь рынок нефти, продолжает коррекцию, что вызвано окончанием переговоров по иранской I кварталII кварталIII кварталIV кварталI квартал20142015Ряд115 454,417 299,918 722,119 930,016 564,80,05 000,010 000,015 000,020 000,025 000,0млрд. рублРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 4

ядерной программе и открывшейся перспективой снятия нефтяного эмбарго в декабре этого года. Иран вступает в гонку производителей нефти, которые не собираются снижать уровень добычи, несмотря на замедление спроса состороны Китая. На этом фоне рубль продолжает ослабевать по отношению к другим валютам, главным образом к доллару и евро. Немаловажное значение в динамику рубля добавляют и действия ЦБ РФ, которыйактивно скупает валюту с рынка .Основными параметрами внешнеэкономической безопасности являются показатели, характеризующие внешнюю торговлю Российской Федерации. Далее представлен анализ ряда показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической безопасности Российской Федерации.В последнее время наблюдался колоссальный рост мирового экспорта, в этой связи особый интерес представляет определение места России в мировой торговле.По оценкам экспертов ВТО, прирост глобальной торговли в 2014 г. составил всего 2,8%, что примерно соответствует среднему показателю за предыдущие три года –2,4%. В 2015 г., как предполагается, прирост мирового товарооборота составит 3,3%, а в 2016 г. –возрастет до 4%. Позиции Российской Федерации в рейтинге мировых экспортеров несколько ухудшились по сравнению с 2013 г. –11е место и 497 млрд долл. по сравнению с 10м местом и 523 млрд долл. соответственно, что обусловлено, прежде всего, существенным снижением цен на энергоносители и сокращением объемов поставок традиционных продуктов российского вывоза, в том числе на фоне введения против России торговополитических санкций и ослабления национальной экономики. Доля страны в глобальном вывозе также уменьшилась с 2,8% до 2,6%, что является худшим результатом за последние 5 лет. В сфере импорта Россия опустилась на одну позицию –17е место, а ее удельный вес уменьшился до 1,6%. Без учета внутрирегиональной торговли товарами стран ЕС Россия заняла 7е место по экспорту и 11е –по импорту в мире –в 2013г. –7е и 8е места соответственно.Таким образом, в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом Российская Федерация ухудшила почти все свои позиции в рейтинге ВТО, кроме показателей экспорта коммерческих услуг .Следующий анализируемый показатель –диверсификация внешних рынков. Рассмотрим объем внешнеторгового оборота РФ. Вцелом внешнеторговый оборот России уменьшился в 2014 году (по сравнению с 2013 годом) на 5,7%, составив $793,968 млрд. Двузначные темпы падения показателей были зафиксированы в торговле России с поддержавшими антироссийские санкции странами Европы –Великобританией (–19,6%), Францией (–16,7%), Польшей (–15,8%) и Финляндией (–14,4%). Товарооборот с другими странами ЕС снижался медленнее. Так, например, объемы торговли с Италией сократились на 8,8%, с Германией –на 6,7%, а с Нидерландами –всего на 2,7%. Крупнейшим же торговым партнером РФ в 2014 году вновь стал Китай, товарооборот с которым сократился на 0,8%, составив $88,1 млрд, или примерно 11% внешнеторгового оборота России(см. рис. 2). При исследовании динамики внешнеторгового оборота, интерес вызывает выявление причин изменения данного показателя. Как видно на рис.3снижение внешнеторгового оборота связано как со снижением импорта, так и снижением экспорта.Экспорт таких товаров, как нефть, каменный уголь, руда, природный газ, необработанных никеля, алюминия и лесоматериалов по данным Таможенной службы РФ в 2013 году составил 50,6% от суммы товарного экспорта России, в 2014 –46,95% (см. табл. 2).

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 5

Рис. 2. Динамика внешнеторгового оборота за 2009–2014 гг. (млрд. долл.)

Рис. 3. Динамика внешней торговли в 2010–2014 гг. (в млрд. долл.)

Таблица 2

Экспорт России важнейших товаров за 2013–2015 гг. (в млн. долл. США)

Код ТНВЭДНаименование товарной отрасли201320142015*2601Руды и концентраты железные2 388,51 951,1155,12701Уголь каменный11 821,211 644,91 427,92709Нефть сырая173 668,3153 878,315 002,42711210000Газ природный67 232,354 730,47 407,94403Лесоматериалы необработанные1 641,01 776,8213,07502Никель необработанный3 626,43 892,7490,27601Алюминий необработанный6 193,35 446,71 159,4

Всего:266 571,00233 320,9025855,9

Объем годового экспорта товаров и услуг526392,4496 944,557 885,2* данные представлены за январь–февраль 2015 года

По данным таможенной статистики в январефеврале 2015 года внешнеторговый оборот России составил 83,9 млрд. долларов США и по сравнению с январемфевралем 2014 года снизился на 28,9%.Дальнейшее исследование структуры товарного экспорта России представлено на рис.4 . Структура экспорта показывает высокую зависимость отечественной экономики от продажи минеральных продуктов и сырья. 71% товарного экспорта составРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 6

ляет минеральная продукция, основную долю которой представляют топливноэнергетические товары, в то время как в странах ЕС, США, Японии и Китая 70–80% экспорта составляет продукция машиностроения.Таким образом, мировой опыт показывает, что наиболее эффективной структурой экспорта является та, где основная доля в структуре экспорта принадлежит продукции обрабатывающих, особенно высокотехнологичных инаукоемких, а не сырьевых отраслей.Очевидно, что в России единственной альтернативой развития отраслей наукоемких и высоких технологий является ставка на технологии и компании, которые научились превращать их в устойчивое развитие и создавать рабочие места в экономике нового технологического уклада.

Рис. 4. Структура товарного экспорта Российской Федерации за 2014 г. (в %)

Для сохранения конкурентных позиций на мировых рынках высокотехнологичной (наукоемкой) продукции Россия должна стремиться не просто достичь фиксированного уровня удельного веса в общемировом экспорте данных товаров, но и к поиску стратегических партнеров. Достижение этих целей позволит получить доступ к новым рынками технологиям, а кроме того ‒ сдерживать наступление на стратегические рынки не только странпартнеров, но и странконкурентов .Для оценки внешнеэкономической безопасности государства параметры экспорта целесообразно анализировать с параметрами импорта продукции и услуг. В товарной структуре импорта России преобладают машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и продукция химической продукции(см. рис. 5). Следующим параметром внешнеэкономической безопасности, актуальным к рассмотрению, является размер государственного внешнего долга. Мощный долговый прессинг последних 20 лет снизил привлекательность России для зарубежного капитала неспекулятивного характера. Выплата требований по внешнему долгу осуществлялась, в основном, за счет новых иностранных займов. Подобная ситуация не только осложняла ход отечественных реформ, но и означала частичную утрату страной самостоятельности в принятии решений по управлению экономикой(см. рис. 6).По итогам 2014 года внешний долг России снизился на 18% –до $599,5 млрд. Основная его часть приходится на обязательства отечественных компаний передвнешними кредиторами ($376,5 млрд) и задолженность банков ($171,1 млрд).Для оценки внешнеэкономической безопасности следует использовать параметр объема внешнего долга к ВВП. Максимально допустимым значением данного параметра принято считать 25%, что характеризует зависимое развитие экономики страны(рис. 7).4%71%6%0%2%0%2%8%5%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихДревесина и целлюлознобумажные изделияТекстиль,текстильные изделия и обувьДрагоценные камни,драгоценные металлы и изделия из нихМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 7

Рис. 5. Структура импорта России важнейших товаров в 2014 году (в %)

Рис. 6. Внешний долг Российской Федерации за период 2005–2015 гг. (в млрд. долл. США)

Рис. 7. Размер внешнего долга России в сравнении с другими странами за IIквартал 2013 года8%1%1%5%0%5%5%73%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыТопливноэнергетические товарыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихТекстиль,текстильные изделия и обувьМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 8

По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3% от объема ВВП страны, что существенно ниже максимального порогового значения, и свидетельствует о финансово независимом развитии экономики.Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является состояние и использование государственных международных резервов.За 2014 год международные резервы ЦБ РФ снизились на 124 млрд долларов, или почти на четверть. За два месяца 2015го они сократились еще на 25 млрд.На 01.06.2015 года международные резервы в России равнялись 358,8 млрд. долл. США. Рекордного значения МРР достигли в августе 2008 г. –598 млрд долл. В кризис 20082009 гг. объем резервов уменьшился до 376 млрд долл. (в марте 2009 г.). Согласно данным ЦБ, в июне 2015 года увеличился объем средств в иностранной валюте и составил 298384 млндол.США, уменьшились остатокна счете в СДР (на 01.06.2015 –7915 млндолл.США), резервная позиция в МВФ (2596 млн долл.США) и объем монетарного золота (за счет изменения валютного курса) (47875 млн долл. США) (рис. 8).

Рис. 8.Динамика состава валютного резерва Российской Федерации за период с 01.06.2014 по 01.06.2015 гг.

По заявлениям главы Центробанка Э.Набиуллинойобъем резервов у России на данный момент достаточен по международным меркам, однако с учетом специфики текущей ситуации комфортным был бы уровень в 500 млрд долларов. ЦБ планирует в течение нескольких лет довести показатель до этого ориентира.Еще одним параметром внешнеэкономической безопасности может служить объем внешнего долга частного сектора. По итогам 2014 года данный показатель равен 255 млрд. долл., что составляет около 20% ВВП, и свидетельствует о достаточно зависимом развитии отечественного бизнеса от иностранного капитала.Существенный объем внешнего долга и высокий удельный вес обязательств перед нерезидентами в общей структуре задолженности характерны в основном для крупнейших экспортеров, что обусловлено следующими причинами: компании предпочитают фондирование в иностранной валюте для «естественного хеджирования», когда доля долга в иностранной валюте примерно соответствует ее доле в выручке;стоимость финансирования на внешних рынках для компаний, имеющих инвестиционный рейтинг, в целом ниже, а сроки финансирования –больше(см. рис. 9).Основными заемщиками на внешних рынках являются компании нефтегазовой отрасли. На три крупнейшие российские нефтегазовые компании приходится не менее 3,2 трлн. рублей, что составляет около 20% общего внешнего долга нефинансового сектора. Для крупнейших нефтегазовых компаний доля внешнего долга в общей структуре их долговых обязательств составляет 84%2. Данный показатель является самым высоким в сравнении с остальными отраслями.94%95%96%97%98%99%100%резервнаяпозициявМВФсчетвСДРиностраннаявалютаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 9

Рис.9.Распределение внешнего долга компаний по отраслям и структура совокупного долга компаний Российской Федерации

Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является объемы из России оттока капитала, а также размер иностранных инвестиций в РФ, и соотношение данных показателей.В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%, до 19 млрд долл США, свидетельствует опубликованный 29 января доклад Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD). В качестве причин столь резкого снижения интереса инвесторов к стране авторы исследования назвали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.Анализ параметров внешнеэкономической безопасности показал, что большинство показателей не достигли своих критических значений, но в основном они значительно уступают аналогичным показателям развитых стран.Наиболее острой остаются такие проблемы, как сырьевая ориентация экспорта, большая уязвимость экспорта продукции обрабатывающей промышленности, зависимость страны от импорта продовольствия и научнотехнической продукции, зависимость частного сектора от зарубежных финансовых ресурсов и другие. Подобную ситуацию усугубляет влияние факторов глобализации, что обуславливает необходимость создания механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, адекватного современным реалиям.Недостаточная эффективность существующего механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности связана, во многом, с отсутствием четкой правовой и административной базы.На государственном уровне вопросам внешнеэкономической безопасности уделяется крайне мало внимания, отсутствует Стратегия внешнеэкономической безопасности или другой основополагающий документ, способный охватить все вопросы безопасности государства во внешнеэкономической деятельности. Практически отсутствуют или крайне неэффективны необходимые институты внешнеэкономической безопасности, наблюдается размытость и нечеткость закрепления полномочий и ответственности органов государственной власти в области внешнеэкономической деятельности. Отсюда несовершенство законодательной базы, противоречия проводимой разными ведомствами государственной политики и другие препятствия нормальному функционированию экономических субъектов во внешнеэкономической деятельности. Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 10

Ссылки на источники1.Спартак Л.Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и международные отношения. –2008. –№5. –С. 3.2.Список стран по ВВП (ППС)// Википедия.–URL: https://ru.wikipedia.org.

3.Федеральная служба государственной статистики. –URL: http://www.gks.ru.4.Информационный портал «ФИНАМ». –URL: http://www.finam.ru.5.Итоги мировой торговли товарами и услугами в 2014 году. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news.6.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php.7.Там же.8.Экспортимпорт важнейших товаров за январьфевраль 2015 года// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://www.customs.ru.9.Товарная структура экспорта Российской Федерации со всеми странами январьдекабрь 2014 г.// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://customs.ru.10.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? // Аргументы и факты.–URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913.11.Товарная структура экспорта…Указ.ист.12.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? Указ. ист.13.Там же.14.Достаточно ли у России золотовалютных резервов. –URL:http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272.15.Международные резервы в России не изменились // Информационный портал «Вести». –URL:http://www.vestifinance.ru/articles/57290.16.Обзор финансовой стабильности за октябрь 2014 года// Центральный Банк Российской Федерации. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf.

Olga Russkikh,Student, Institute of Business Process and Economics Management, Siberian Federal University, [email protected] security of the Russian FederationAbstract. The paper analyzes the external economic safety parameters and thresholds that characterize effective mechanisms to ensure the security of foreign trade of the Russian Federation, taking into account the impact on the national economy set of external and internal factors.Key words:Russian Federation, foreign state security, national security, economic system.References1.Spartak,L. N. Vneshnejekonomicheskaja strategija Rossii v uslovijah globalizacii// Mirovaja ekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija. –2008. –#5. –P. 3 (in Russian).2.Spisok stran po VVP (PPS) // Vikipedija. –URL: https://ru.wikipedia.org (in Russian).3.Federal"naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. –URL: http://www.gks.ru(in Russian).4.Informacionnyj portal «FINAM». –URL: http://www.finam.ru(in Russian).5.Itogi mirovoj torgovli tovarami i uslugami v 2014 godu. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news(in Russian).6.Oficial"nyj sajt Ministerstva finansov Rossijskoj Federacii. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php(in Russian).7.Ibid.8.Eksportimport vazhnejshih tovarov za janvar"fevral" 2015 goda// Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennoj sluzhby RF. –URL:http://www.customs.ru (in Russian).9.Tovarnaja struktura jeksporta Rossijskoj Federacii so vsemi stranami janvar"dekabr" 2014 g. // Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennojsluzhby RF. –URL:http://customs.ru (in Russian).10.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god?// Argumenty i fakty. –URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913 (in Russian).11.Tovarnaja struktura jeksporta… Op. cit.12.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god? Op. cit.13.Ibid.14.Dostatochno li u Rossii zolotovaljutnyh rezervov. –URL: http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272 (in Russian).15.Mezhdunarodnye rezervy v Rossii ne izmenilis" // Informacionnyj portal «Vesti». –URL: http://www.vestifinance.ru/articles/57290 (in Russian).16.Obzor finansovoj stabil"nosti za oktjabr" 2014 goda// Central"nyj Bank Rossijskoj Federacii. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf(in Russian).Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 11

Поступила в редакциюReceived29.07.15Получена положительная рецензияReceived a positive review30.07.15ПринятакпубликацииAcceptedforpublication30.07.15ОпубликованаPublished01.08.15

© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Русских О.И., 2015www.ekoncept.ru

Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеторговые связи переросли во внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, которые строятся на основе определенных принципов обеспечения экономической безопасности субъектов этих отношений, соответствующих правовому полю страны, к которой они принадлежат.

В российской практике к важнейшим правовым инструментам относится, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" (далее Закон), в котором закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эти принципы представляют собой исходную базу в механизме формирования подходов обеспечения внешнеэкономической безопасности на макро- и микро уровнях. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики, и в частности, таможенной политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Среди принципов обеспечения внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики, лежащих в основе ее государственного регулирования, выделяют общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализм, юридическое равенство и судебная защита субъектных прав и др.) и специальные. Специальные принципы нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

К принципам правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности регионов относятся следующие:

• · Первый принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики на макро- и микро уровнях. Это основной принцип регулирования внешнеэкономической безопасности в правовом поле. Внешнеторговая политика региона подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли региона с общими установками внешней политики государства. В связи с этим, внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись для хозяйствующих субъектов - участников ВЭД.
• · Второй принцип - это принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением на национальном и региональном уровнях. Это второй важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности региона. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на национальном и региональном уровнях обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

ь единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической - безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной и региональных экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и.обеспечение условий эффективной интеграции как российской экономики в целом, так и ее регионов мировую экономику;

ь единство внешнеторговой национальной и региональной политики;

ь отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д.

ь единство, таможенной территории Российской Федерации.

Этот принцип законодательно дополняет требование установления единой системы таможенного контроля внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Третьим важнейшим принципом обеспечения внешнеэкономической безопасности является принцип единства политики экспортного контроля, как важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и его регионов.

Система экспортного контроля, как на национальном, так и региональном уровне представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения, как в целом национальной безопасности, так и экономической безопасности регионов, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля. Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области, утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю.

Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ. В 2001 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле", который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность, участников внешнеэкономической деятельности по обеспечению экономической безопасности. В соответствии со статьей 3 этого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении - Российской Федерации. Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики.

Четвертый важнейший принцип-единство таможенной территории Российской Федерации. Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Таможенная территория Российской Федерации - это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 г., определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

• · территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию;
• · таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• · на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Для определения пространственных пределов таможенной территорий используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма и исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории согласуется с правовыми нормами, содержащихся в Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также со статьей 71, п. ж, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

Следующий пятый важнейший принцип - это принцип правового обеспечения приоритета экономических мер регулирования по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

Первая группа - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

Вторая группа - паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

Третья группа - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

Четвертая группа - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

Пятая группа - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

Шестая группа - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

Седьмая группа - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

Восьмая группа - лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций. На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

И наоборот, для операций, которые угрожают внешнеэкономической безопасности на всех уровнях, создаются менее благоприятные экономические условия или вообще воздвигаются запретные барьеры. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее регионов, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

Следующий шестой важнейший принцип - это принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации. тесно связан с конституционным принципом юридического равенства, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Данный принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, Области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные области, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами).

При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые, отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ, а также Гражданского кодекса РФ.

Следующий седьмой важнейший принцип обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и регионов это принцип - защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета.

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация.может вводить ответные меры. В соответствии с этим ежегодная Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности в части обеспечения ВЭБ должна содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

Таким образом, границы государственного регулирования механизма обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной коопераций; а с другой - правилами международных организаций по регламентации внешнеторговой деятельности государств.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные методы государственного регулирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок).

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности региона только тогда будет достигнута, когда будет обеспечена эффективная преграда угрозам экономике регионов на основе наиболее полного учета правовых требований, норм и нормативов.

Введение

Геополитическая обстановка в современном мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях, повлияли как на международное, так и на внутреннее положение в России. Осуществление внутренних реформ и преобразований невозможно без учета нового геополитического положения России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без успешного решения которой невозможно успешное реформирование страны.

Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.

В современных условиях все страны включены в процесс общегосударственного мирового экономического развития. Одновременно вхождение страны в мировое хозяйство в условиях открытой экономики скрывает различные угрозы - от незначительного отрицательного влияния на хозяйственную деятельность отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности до потери национального государственного суверенитета.

Особого внимания заслуживает взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «внешнеэкономическая безопасность». В данном случае, с точки зрения экономической безопасности, речь идет о необходимости сохранения национально-государственного суверенитета страны. Если такая задача не ставится, то возникают проблемы, связанные с внешнеэкономической безопасностью страны.

Как одна из важнейших составляющих экономической безопасности страны, внешнеэкономическая безопасность страны заключается в выявлении и предупреждении угроз, направленных против экономических интересов государства и других субъектов внешнеэкономической деятельности, создании благоприятных условий для развития национальной экономики путем усиления ее международной конкурентоспособности, защите и реализации национальных экономических интересов во внешнеэкономической сфере.

Развитие экономической политики по обеспечению национальной безопасности предполагает применение разнообразных форм и инструментов государственного регулирования, внедрение новых методов организации труда и производства и совершенствование на этой основе организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности всей жизнедеятельности России.

Цель данной работы - охарактеризовать внешнеэкономические угрозы национальной безопасности в современных условиях.

Объект исследования - внешнеэкономическая безопасность страны.

Предмет исследования - угрозы во внешнеэкономической безопасности страны.

Задачи исследования:

Изучить понятие и сущность национальной безопасности.

Рассмотреть особенности внешнеэкономической безопасности.

Сформулировать классификацию и характеристику угроз внешнеэкономической безопасности.

Дать характеристику внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕСТА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕЙ

1.1 Понятие и сущность национальной безопасности

Понятие «безопасность» достаточно доступно на интуитивно-бытовом уровне. Поэтому оно относительно широко употребляется. Но все-таки понятие «безопасность» - категория философская и его суть в научном плане в полной мере еще не исследованные. Доказательством сказанного, в частности, являются постоянные дискуссии вокруг разных подходов относительно обеспечения национальной безопасности, мировоззренческо-философского понимания таких понятий, как «национальные интересы», «индивидуальная безопасность», «общественная безопасность», «международная безопасность», критериев их оценки, структуризации и характеристик возможных угроз безопасности, принципов построения эффективных механизмов ее обеспечения и других, в том числе в развитых странах.

Толковые словари трактуют понятие безопасность как состояние, когда нет опасности, или как состояние, при котором ничего кому-нибудь или чему-либо не угрожает.

Но при любых условиях безопасность нельзя рассматривать как состояние, когда нет опасности. Исторической опыт не содержит примеров, когда бы такого состояния удалось достичь даже отдельному человеку, не говоря уже о разных формах социальных образований. Напротив, пытаясь защитить себя от тех или других, угроз, они создали такие виды и системы производственных и технологических мощностей, вооружений и в таком количестве, что это стало, одной из наибольших угроз для каждого человека. Учитывая это, в качестве основы для раскрытия содержания понятия «безопасность» С.В. Алексеев предлагает рассматривать определенное состояние системы, достигнутое в результате предотвращения вреда ее развития (жизнедеятельности).

Это позволяет утверждать, что безопасность можно рассматривать как своеобразную интегральную характеристику социальной системы, которая зависит от многих параметров и характеризует то или другое ее состояние (вплоть до человеческой цивилизации включительно). В таком случае достижения такого состояния социальной системы определяет ее главную цель, а также способ и условия существования под воздействием тех или других факторов.

Поскольку безопасность является общественной потребностью, то главным принципом устойчивого развития общества должно быть прежде всего общественное согласие в вопросах относительно необходимости всестороннего учета вышеназванных факторов. Поэтому раскол национальной идентичности на любых направлениях неминуемо приводит к отсутствию национального согласия относительно основных направлений общественно-политических и социально-экономических реформ в украинском обществе и, таким образом, должен рассматриваться как значительная угроза безопасности России.

Таким образом, безопасность, с одной стороны, это тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, которые определяются соответствующими установками (политическими, правовыми и другими), при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности и свободное, которое отвечает их природе, функционирования. С другой стороны - это определенная защищенность указанного функционирования от потенциальных и реальных угроз.

Под понятием «национальная безопасность» понимается защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечивается устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность - ее права и свободы; общество - материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

При изучении проблем и организации обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает ее структурная классификация. Конечно, всякая классификация достаточно условна, и каждая из них строится с определенными целями и задачами.

В настоящее время впервые в соответствии с Законом Российской Федерации 2010 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность (рис. 1.1). В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в условиях глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни, грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы - международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы - порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее такое деление представляется весьма полезным с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности. Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Рис. 1.1 Типы национальной безопасности в зависимости от местонахождения источника опасности

Подход России к проблемам внешней безопасности характерен пониманием того, что в условиях современной ядерной эры недопустимо и невозможно обеспечить собственную безопасность за счет снижения уровня безопасности других стран.

Целесообразно подразделять внутреннюю безопасность на два типа: внутреннюю федеральную и внутреннюю региональную безопасность (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Структура внутренней безопасности в территориальном разрезе

Внутренняя безопасность - это защищенность федеральных интересов от внутренних угроз, а внутренняя региональная безопасность - защищенность региональных интересов от внутренних и внешних угроз. В структуре федеральных и региональных интересов много общего. Прежде всего, это единство объектов безопасности (личность, общность, общество, государство), а также функциональных качеств интересов этих объектов.

Тем не менее в структуре федеральных и региональных интересов немало принципиальных различий, что и служит исходным основанием для их разделения. Среди федеральных интересов доминируют интересы государства и общества в целом, а региональных - интересы личности и общности.

Международная безопасность подразделяется на глобальную, или всеобщую, региональную и коллективную (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Классификация видов международной безопасности

Глобальная безопасность - это защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Региональная безопасность - это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона мира от угроз дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная безопасность - это защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Международная безопасность основывается на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы силой.

Важнейшими принципами международной безопасности являются принцип равенства и одинаковой безопасности, а также принцип не нанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между государствами.

Помимо выделения в структуре национальной безопасности двух указанных выше типов - внутренней и внешней безопасности - важное значение имеет ее классификация по видам безопасности, что способствует выработке более конкретной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.

Закон Российской Федерации «О безопасности» предусматривает деление национальной безопасности на следующие виды: государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иные (ст. 13). Однако законодатель не дал ни строгого толкования принципов классификации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к подлинному беспределу в совершенно необоснованном дроблении родового понятия.

В основу всякой классификации должны быть положены какие-то наиболее существенные единые признаки. Среди них, прежде всего, следует выделить объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности.

Рис. 1.4 Классификация видов национальной безопасности по объектам

В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д. (рис. 1.4).

1.2 Особенности внешнеэкономической безопасности

Экономическая безопасность является центральной составляющей национальной безопасности. Это состояние защищенности важнейших экономических интересов личности, общества и государства, развитие достаточного повседневного потенциала, это поддержание и улучшение уровня жизни граждан, удовлетворение коренных национальных интересов в различных сферах.

Внешнеэкономическая безопасность является составляющей частью экономической безопасности государства, играющей решающую роль в его нацональной безопасности. Именно она является материальной базой всей системы безопасности государства и отражает ключевые интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства.

Необходимо отметить, что, как показал проведенный анализ, содержательно-понятийное трактование категории «внешнеэкономическая безопасность» пока находится на стадии становления. В отечественной и зарубежной научной литературе почти не встречается понятие внешнеэкономической безопасности в «явном виде», лишь разнообразные его толкования специалистами как составляющей экономической безопасности, что свидетельствует необходимости дальнейших исследований данной проблемы как в общетеоретическом, так и в теоретико-прикладном плане.

На основе анализа литературы по исследуемой проблематике и правил построения понятий предлагается следующее трактование категории «внешнеэкономическая безопасность»: способность государства противостоять внешним угрозам, адаптироваться и реализовывать свои экономические интересы на внутреннем и внешних рынках путем создания конкурентных преимуществ, обеспечивающих непрерывный экономический рост».

В целом под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

При анализе внешнеэкономической безопасности выделяются, прежде всего, следующие основные составляющие:

Экономическая независимость, которая означает прежде всего, возможность осуществления государственного контроля над национальными ресурсами, использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения равноправного участия в международной торговле.

Устойчивость и стабильность национальной экономики, которая предусматривает мощность и надежность всех элементов экономической системы, защита всех форм собственности, создание гарантий для предпринимательства, сдерживания дестабилизирующих факторов.

Способность к саморазвитию и прогрессу, есть возможность самостоятельно реализовать и защищать национальные экономические интересы.

Создание условий для всестороннего развития личности и повышения уровня социальной защищенности населения.

При этом основными внешнеэкономическими интересами страны являются:

поддержание высокой степени адаптивности национальной экономики к изменениям глобального мирового хозяйственной среды (рациональное использование географического, геополитического, технологического положения, международного разделения труда и рынков товаров, работ и услуг и т. д.);

расширение внешнеэкономических связей (участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов, в таможенных союзах, зонах свободной торговли и других формах экономической интеграции, развитие международного сотрудничества с государствами, которые принимают участие в многосторонней системе регулирования торговли и др.);

повышение эффективности и конкурентоспособности национального производства товаров, работ, услуг, а также создание благоприятных условий для их участия в международном торгово-экономическом обороте (защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств, защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей - резидентов на внешнем рынке и т. д.);

обеспечение оптимизации структуры внешней торговли и эффективного сальдо торгового баланса (обеспечение условий роста и развития экспорта конечной продукции наукоемкого промышленного производства, минимального уровня обеспечения внутренних потребностей за счет импорта, а также содействие импорту высоких технологий и т. д.);

устойчивость финансового положения государства (обеспечение эффективного сальдо платежного баланса, доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций, осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга, привлечение иностранных инвестиций, поддержание эффективного обменного курса российской денежной единицы на мировом финансовом рынке и т. д.);

обеспечение доступа к иностранным источникам сырья, товаров и услуг, производство которых невозможно или неэффективно в стране, а также развитие системы международных транспортных узлов и коммуникаций для их снабжения; обоснованная степень государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая соответствует экономике, с созданием условий, исключающих криминализацию внешнеэкономических отношений.

Таким образом, государство стремится обеспечить как внутреннюю, так и внешнюю безопасность. Внутренняя безопасность - это определенное состояние политической, экономической и социальной структуры внутри государства и такое их обеспечение, которое дает возможность чувствовать себя безопасно его гражданам и вместе с этим создавать условия для развития государства. Что касается внешней безопасности государства, то это понятие часто меняется. Государство обеспечивает свою внешнюю безопасность двумя способами:

самостоятельно, средствами односторонних мер укрепления безопасности;

коллективно, в результате заключения и участия в военно-политических союзах с другими государствами.

При реализации государством своих целей, оно развивает отношения с другими государствами, которые либо способствуют, либо мешают их выполнению. Поэтому концепция экономической безопасности страны должна строиться на оценке как внутренних, так и внешних угроз.

экономический безопасность национальный угроза

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ УГРОЗ РОССИИ

2.1 Составляющие внешнеэкономической безопасности

Внешнеэкономическая безопасность - это такое состояние соответствия внешнеэкономической деятельности национальным экономическим интересам, что обеспечивает минимизацию убытков государства от воздействия негативных внешних факторов и создание благоприятных условий развития экономики благодаря ее активному участию в мировом разделении труда.

Для оценки уровня внешнеэкономической безопасности страны необходимо изучить ее составляющие, такие как: макроэкономическая, финансовая, инвестиционная, научно-технологическая, энергетическая, производственная, демографическая, социальная, продовольственная безопасность.

Макроэкономическая безопасность - это состояние экономики, при котором достигается сбалансированность макроэкономических воспроизводственных пропорций.

Финансовая безопасность - это такое состояние бюджетной, денежно-кредитной, банковской, валютной системы и финансовых рынков, которое характеризуется сбалансированностью, устойчивостью к внутренним и внешним негативным угрозам, способностью обеспечить эффективное функционирование национальной экономической системы и экономический рост.

Финансовая безопасность, в свою очередь, включает следующие составляющие:

бюджетная безопасность - это состояние обеспечения платежеспособности государства на основе баланса доходов и расходов государственного и местных бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;

валютная безопасность - это такое состояние курсообразования, которое создает оптимальные условия для поступательного развития отечественного экспорта, беспрепятственного притока в страну иностранных инвестиций, интеграции России в мировую экономическую систему, а также максимально защищает от потрясений на международных валютных рынках;

денежно-кредитная безопасность - это такое состояние денежно-кредитной системы, который характеризуется стабильностью денежной единицы, доступностью кредитных ресурсов и таким уровнем инфляции, что обеспечивает экономический рост и повышение реальных доходов населения;

долговая безопасность - это такой уровень внутренней и внешней задолженности с учетом стоимости ее обслуживания и эффективности использования внутренних и внешних заимствований и оптимального соотношения между ними, достаточный для решения неотложных социально-экономических потребностей, который не грозит потерей суверенитета и разрушением отечественной финансовой системы;

безопасность страхового рынка - это такой уровень обеспеченности страховых компаний финансовыми ресурсами, который дал бы им возможность в случае необходимости возместить оговоренные в договорах страхования убытки их клиентов и обеспечить эффективное функционирование;

безопасность фондового рынка - это оптимальный объем капитализации рынка (учитывая представленные на нем ценные бумаги, их структуру и уровень ликвидности), способный обеспечить устойчивое финансовое состояние эмитентов, владельцев, покупателей, организаторов торговли, торговцев, институтов совместного инвестирования, посредников (брокеров), консультантов, регистраторов, депозитариев, хранителей и государства в целом.

Инвестиционная безопасность - это такой уровень национальных и иностранных инвестиций (при условии оптимального их соотношения), который способен обеспечить долгосрочную позитивную экономическую динамику при должном уровне финансирования научно-технической сферы, создание инновационной инфраструктуры и адекватных инновационных механизмов.

Научно-технологическая безопасность - это такое состояние научно-технологического и производственного потенциала национальной экономики, позволяющее обеспечить надлежащее ее функционирование, достаточное для достижения и поддержания конкурентоспособности отечественной продукции, а также обеспечения государственной независимости за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов.

Энергетическая безопасность - это такое состояние экономики, которое обеспечивает защищенность национальных интересов в энергетической сфере от существующих и потенциальных угроз внутреннего и внешнего характера, позволяет удовлетворять реальные потребности в топливно-энергетических ресурсах для обеспечения жизнедеятельности населения и надежного функционирования национальной экономики в режимах обычного, чрезвычайного и военного положения.

Социальная безопасность - это такое состояние развития национальной экономики, при котором государство способно обеспечить достойный и качественный уровень жизни населения независимо от влияния внутренних и внешних угроз.

Демографическая безопасность - это такое состояние защищенности национальной экономики, общества и рынка труда от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие России с учетом совокупности сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности согласно конституционных прав граждан России.

Продовольственная безопасность - это такой уровень продовольственного обеспечения населения, который гарантирует социально-экономическую и политическую стабильность в обществе, устойчивое и качественное развитие нации, семьи, личности, а также устойчивое экономическое развитие государства.

Производственная безопасность - это такой уровень развития промышленного комплекса страны, способный обеспечить рост экономики и ее расширенное воспроизводство.

Каждое из выделенных направлений экономической безопасности преследует реализацию соответствующих национальных интересов.

Создание самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики предусматривает воплощение в жизнь приоритетов, которые предложены выше. Гарантом защиты национальных экономических интересов должно выступать государство. Однако в России еще отсутствуют четко определенные национальные экономические интересы, не сформирована их целостная система. Это позволяет чиновникам различных уровней оправдывать свои действия, уверяя, что они полностью отвечают национальным экономическим интересам.

Внешнеэкономическая безопасность заключается в способности государства противостоять влиянию негативных внешних факторов и минимизировать причиненный ими ущерб, активно использовать участие в мировом разделении труда с целью создания благоприятных условий для развития экономики, обеспечивать соответствие внешнеэкономической деятельности национальным экономическим интересам.

Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого государства с постиндустриальной экономикой становится для страны все более реальной. Если Россия не использует свой шанс, учитывая сегодняшние определенные положительные тенденции осуществления структурной перестройки экономики за счет приоритетного развития науки, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, то есть создание для человека как носителя знаний и важнейшего фактора повышения производительности труда благоприятных условий для жизнедеятельности, то экономическая отсталость страны станет необратимой. Это угрожает не только социальной стабильности, но и существованию нации и государства.

2.2 Классификация и характеристика угроз внешнеэкономической безопасности

Интеграция экономики России в мировую экономическую систему обострила вопрос внешнеэкономической безопасности, без гарантирования которой страна не может быть полноправным участником мирохозяйственных связей, занимать надлежащее место в международном разделении труда и иметь соответствующую систему защиты и противодействия глобальным вызовам ее экономической безопасности, в том числе и национальной. При интеграции государства в систему мирохозяйственных связей перед ней встает проблема раздвоения между необходимостью, с одной стороны, интегрироваться в мировую экономику, а с другой - обеспечить гармоничное развитие национальной экономики, защитить национальные экономические интересы, внутренний рынок и отечественного производителя.

Первоочередной задачей внешнеэкономической безопасности является мониторинг и оценка внутренних и внешних угроз, а также прогнозирование развития ситуаций, связанных с реализацией того или иного экономического интереса государства на мировом и внутреннем рынках.

Под угрозами экономической безопасности государства понимается совокупность имеющихся и потенциальных возможных явлений и факторов, создающих опасность для реализации национальных интересов в экономической сфере.

Л.И. Абалкин считает угрозами экономической безопасности государства явные или потенциальные действия, которые усложняют или делают невозможным реализацию национальных экономических интересов и создают опасность для социально-экономической и политической системы, национальных ценностей, жизнеобеспечения нации и отдельного лица.

В соответствии с теорией систем определение угроз следующее: «угроза - это опасность разрушения любой системы, или опасность нанесения ей более или менее значительного убытка».

Для создания надежной системы обеспечения экономической безопасности государства необходим эффективный механизм определения угроз национальным интересам, создающих непосредственную опасность экономической системе.

Внешнеэкономическая безопасность проявляется во всех сферах экономической безопасности, взаимодействуя с ними в явном или латентном виде, и, в свою очередь, накапливает в себе их действие, оставаясь одновременно отдельной сферой экономической и национальной безопасности.

Уровень внешнеэкономических угроз зависит от ряда факторов, среди которых ведущее место занимает интенсивность внешнеэкономических связей. Каждый вид международной экономической деятельности связан с риском и представляет определенную угрозу для социально-экономической позиции территории. Чем больше осуществляется видов такой деятельности, тем большим будет уровень суммарных угроз. При этом следует учитывать также объемы коммерческих операций, количество трансакций и зарубежных партнеров. Другим ведущим фактором внешнеэкономических угроз является степень открытости экономики. Либерализация внешнеэкономических связей, ослабление государственного контроля увеличивает уровень угроз. Это обусловлено неурегулированностью международных экономических связей (за исключением товарообменных), оппортунистическими действиями зарубежных контрагентов, недобросовестной конкуренцией и т. п. Таким образом, внешнеэкономические угрозы связаны с двумя основными факторами: степенью открытости экономики и интенсивностью внешнеэкономической деятельности.

Угрозы национальной экономической безопасности определены в Государственной стратегии экономической безопасности РФ, одобренной Указом Президента РФ. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются следующие.

Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для РФ негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала РФ;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка РФ по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга РФ и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:

объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов РФ;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном следующими факторами:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Государственная стратегия экономической безопасности РФ была ориентирована на реализацию осуществляемых экономических преобразований в ближайшие три-пять лет, однако все вышеперечисленные угрозы остаются и сегодня полностью актуальными, хотя срок, на который разрабатывалась государственная стратегия, уже истек. Более того, ситуация меняется, что предполагает возникновение новых угроз и, следовательно, требуется разработка новой Государственной стратегии экономической безопасности РФ, которая учитывала бы их в полной мере.

Большинство исследователей пытаются классифицировать и обобщить угрозы. Все угрозы подразделяют на угрозы международной, национальной и региональной экономической безопасности, а также угрозы экономической безопасности предприятия и личности. Существует два подхода к классификации угроз: классификация по источнику угрозы и по типу угрозы.

Угрозы экономической безопасности видоизменяются в зависимости от состояния и уровня развития экономической системы и для каждого отдельно взятого государства отличаются характером и уровнем остроты. В обобщенном виде классификацию угроз экономической безопасности государства можно представить следующим образом (рис. 2.1).

При классификации угроз экономической безопасности по источнику их разделяют на две большие группы - на угрозы экономического и политического происхождения. Источником большинства экологических, криминальных и прочих угроз являются несовершенства экономических и политических институтов либо экономико-политические процессы, протекающие в международной системе (такие, как глобализация, политическая интеграция, развитие информационных технологий и т.д.).

Проанализировав основные угрозы экономической безопасности во внешнеэкономической сфере, можно выделить три основных сферы хозяйственной деятельности, которые им подвержены, а именно:

финансовая;

торговая;

инфраструктура.

Угрозы в финансовой сфере заключаются в нерациональном размещении и структуре финансовых резервов и политике НБУ; санкции FATF (приведение национального законодательства к требованиям этой организации), которые могут усложнить деятельность отечественной банковской системы.

В торговой сфере - восприимчивая товарная структура (экспорт четырех товарных групп: черные металлы и изделия из них; топливо минеральное, нефть и продукты ее переработки; зерновые культуры); географическая концентрация (большая зависимость относительно экспорта товаров и услуг от Российской Федерации).

Относительно инфраструктуры, автор выделяет три сферы: транспортная (возможные угрозы со стороны других государств), информационная (ухудшение рейтинговых оценок состояния экономики государства) и научно-исследовательская (финансирование научно-технических разработок).

Наиболее опасные угрозы внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, которые действовали на протяжении последних нескольких лет:

потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов;

внешний долг - опасность обострения финансового кризиса;

нестабильная инвестиционная активность;

низкая конкурентоспособность продукции;

высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части населения;

утечка ресурсов;

возможные резкие колебания курса рубля (девальвация или ревальвация рубля из-за двойственного характера денежной системы, базирующейся на российской и иностранной валюте).

Определяя внутренние и внешние угрозы экономической безопасности, автор работы можно выделить их по сферам направления:

В институционной сфере - недостаточная деятельность ветвей власти. Разногласие действующего законодательства и правовая неурегулированность широкого круга вопросов экономического развития, в частности рыночной трансформации экономики, создание эффективной конкурентной среды и др.

В социальной сфере - заниженная стоимость одного из основных производственных ресурсов - рабочей силы. Следствием этого является низкая платежеспособность населения, недостаток стимулов роста его квалификационного потенциала, накопление капитала, технического прогресса. Глубокая дифференциация населения делает невозможным создание весомой прослойки среднего класса; критической границы достигли бедность и безработица.

Угрозы финансовой безопасности. Остается структурно несбалансированным финансовый сектор экономики. Низкий уровень капитализации российских банков не отвечает требованиям политики роста и структурно-инновационной перестройки экономики. Россия еще не заняла надлежащего места в международном движении капиталов, который становится характерным признаком современных международных интеграционных процессов и материальной основой стабильного экономического роста. Не уменьшается взаимная задолженность предприятий и организаций.

Тенизация и коррумпированность российскойй экономики. Тенизация экономики является одним из основных факторов, создающих реальную угрозу национальной безопасности. Она отрицательно сказывается на всех сферах общественной жизни, тормозит и искажает социально-экономические реформы. Большие масштабы теневой экономической деятельности существенным образом влияют на объемы и структуру ВВП и искажают официальные данные о состоянии экономики. Вместе с тем тенизация формирует отрицательный имидж государства среди международного сообщества.

Структурные диспропорции. Ощущается чрезвычайно высокая внешнеэкономическая ориентация и критическая зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, нерациональная структура экспорта с преимущественно сырьевым характером и низкой долей продукции с высокой долей добавленной стоимости.

На экономической безопасности также сказывается критическое состояние основных производственных фондов в ведущих областях промышленности, агропромышленного комплекса, а также неэффективность использования топливно-энергетических ресурсов, недостаточные темпы диверсификации источников их снабжения и недостаток активной государственной политики энергосбережения, обострение проблем поддержания в надлежащем состоянии ядерных объектов на территории России.

Несовершенство системы инновационного развития. На данный момент не удалось создать дееспособных механизмов стимулирования инновационной деятельности предприятий и организаций, что привело к деградации имеющегося научно-технического потенциала, медленного обновления продукции производственного комплекса. Критическим остается уровень государственного финансирования научно-технической деятельности.

Таким образом, наибольшую опасность для России представляют внутренние угрозы в объединении с внешними.

К существенным угрозам в сфере внешней торговли относят: ухудшение внешнеторгового баланса, ограниченность возможностей географической диверсификации экспорта; недостаточную конкурентоспособность отечественных производителей; зависимость от импорта энергоносителей и отдельных видов продукции; дискриминацию России в торговых отношениях. Внутренними проблемами, усиливающими влияние внешних угроз, является несовершенная отраслевая и технологическая структура экономики, высокая степень изношенности основных фондов, значительная ресурсо- и энергоемкость производства, отсутствие собственных транснациональных компаний, высокая доля «теневого» сектора.

Проведенный анализ результатов научных исследований позволяет сделать следующий вывод: сегодня не существует исчерпывающего определения количества и полной классификации угроз внешнеэкономической сферы. В подходах к определению количества и сфер действия угроз присутствуют значительные расхождения. Однако можно утверждать, что большинство ученых классифицируют экономические (внешнеэкономические) угрозы по месту возникновения: внешние и внутренние. Разнообразие количества и классификаций угроз экономической безопасности обусловлено не только сложностью их определения, но и тем, что каждый автор, в зависимости от конкретизированных объекта и целей проведенного им исследования, акцентирует внимание на важнейшем для исследования аспекте.

К внешним отнесено 8 угроз (наибольший удельный вес имеют следующие: нерациональная структура экспорта; импортная зависимость и потеря внутренних рынков; отток валютных средств; терроризм и криминализация; неэффективный прирост иностранного капитала; увеличение внешнего долга и ограниченность доступа на внешние рынки); к внутренним - 13 угроз экономической безопасности (наибольший удельный вес имеют следующие: неблагоприятный политико-правовой климат; финансирование НИОКР; невысокая доля добавленной стоимости; снижение производства высокотехнологической продукции; нестабильная инвестиционная деятельность; спад производства; отток квалифицированных кадров; структурная деформация экономики и энергоемкость производства).

В табл. 2.1 приведены возможные последствия и взаимосвязи между основными угрозами экономической и внешнеэкономической безопасности государства.

Таким образом, внешнеэкономическая безопасность государства не может быть объективно исследована без учета ее связей с более общими уровнями - экономической и национальной безопасностью страны. Выделение основных внешнеэкономических угроз государства является основой дальнейшей разработки системы показателей (индикаторов), позволяющих своевременно разрабатывать и осуществлять практические мероприятия по снижению отрицательного влияния угроз или их полной ликвидации.

Таблица 2.1 Угрозы внешнеэкономической безопасности государства и их возможные последствия

Угрозы экономической безопасностиУгрозы внешнеэкономической безопасности12Внешние угрозы:Нерациональная структура экспортаРост отрицательного сальдо внешней торговли (экспорт сырья и импорт товаров с высокой добавленной стоимостью)Импортная зависимость и потеря внутренних рынковВытеснение импортной продукцией с внутреннего рынка национальных производителей. Зависимость от отдельных товаров (энергоносителей)Отток валютных средствСнижение валютных резервов государства и ликвидности отечественных предприятийТерроризм и криминализацияУхудшение инвестиционной привлекательности и отток иностранных инвестицийНеэффективный прирост иностранного капиталаДеформация отраслевой структуры экономики, возможность потери контроля над стратегическими секторами экономикиУвеличение внешнего долгаУгроза финансового кризиса, снижение валютных резервов государстваОграниченность доступа на внешние рынкиУменьшение объемов экспорта продукции, сужение географии внешнеторговых связейБорьба за природные ресурсыВозможность военных конфликтов и существенное обострение конкурентной борьбыВнутренние угрозы:Неблагоприятный политико-правовой климатОсложнение отношений с международными организация и фондами. Низкая активность иностранных и отечественных инвесторовФинансирование НИОКРОтставание в развитии высокотехнологического сектора экономики и уменьшение ассортимента его продукцииНевысокая доля добавленной стоимостиТорговля сырьем и недополучение финансовых прибылей. Импортная зависимость от товаров с высокой добавленной стоимостьюСнижение производства высокотехнологической продукцииПотеря конкурентных преимуществ на внешних и внутреннем рынкахНестабильная инвестиционная деятельностьНедополучение инвестиционных средств. Снижение темпа развития экономикиСпад производстваСнижение прироста ВВПОтток квалифицированных кадровНедостаток квалифицированных кадровСтруктурная деформация экономикиЗависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынковЭнергоемкость производстваВысокая себестоимость продукции национальных производителей и потеря ею конкурентоспособностиИзношенность основных фондовНизкий технико-экономического уровень производств. Экологические угрозыТенизация и коррумпированность экономикиОтрицательный имидж государства в мире. Снижение объема и структуры ВВПНеразвитость инфраструктурыСущественное замедление роста во всех сферах экономикиУхудшение экологического состоянияТорговые санкции на продукцию национальных производителей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При условиях, что сейчас сложились в Россиие и мире, возрастает роль стратегии национальной безопасности, которая должна заключаться не столько в защите государства и его политических институтов, как - человека и общества. Основным принципом стратегии национальной безопасности должен быть принцип баланса интересов личности, общества и государства.

В новых условиях основу стратегии национальной безопасности России должны составлять универсальные ценностные ориентиры, направленные на построение правового демократического государства, гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики.

Под экономической безопасностью понимают оптимальный для предприятия уровень использования экономического потенциала, когда реальные или возможные убытки оказываются ниже установленной предприятием границы.

Цель обеспечения внешнеэкономической безопасности достигается не только путем преодоления опасности: еще лучше не допустить самого возникновения нежелательной ситуации. Эта функция ложится в основном на систему на международной экономической безопасности, которая также опирается на две подсистемы - подсистему мирового рынка и межгосударственную подсистему. Профилактика предпочтительнее лечения во всех сферах, идет ли речь об охране здоровья биологического, экологического или экономического.

Надлежащий уровень экономической безопасности, в том числе внешнеэкономической, достигается созданием единой государственной политики, усиленной системой скоординированных мер, адекватных внутренним и внешним угрозам.

Страна на современном этапе находится в состоянии равновесия, однако из-за нерациональной и неэффективной структуру экспорта и импорта, зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, наличие большого внешнего долга, определенную финансовую и технологическую зависимость существует вероятность перехода к неустойчивому и даже критического состояния.

Таким образом, сегодня как никогда обостряется важный вопрос обеспечения внешнеэкономической безопасности России, что является одним из важнейших национальных приоритетов и требует усиленного внимания представителей властных структур, общественных и политических движений, ученых, широкой общественности. Обеспечение экономической безопасности является гарантом государственной независимости России, условием ее устойчивого развития и роста благосостояния граждан.

Приоритетным направлением работы правительства России должно стать принятие обоснованной стратегии в отношении импорта, что приведет к его превращению в действенный фактор технологической реконструкции отечественной промышленности. Диверсифицированная таможенная и тарифная политика должна согласовываться с интересами национальной промышленности, конкретных производителей высокотехнологичной экспортной продукции.

Важной задачей обеспечения экономической безопасности государства является создание условий для реализации геоэкономического потенциала России, интеграции национальной транспортной системы в сети международных транспортно-коммуникационных коридоров, созданных между Европой и Азией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации 1993 года.

2.Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности"

.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

.Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // вопросы экономики. - 2009. - №12. - С. 4-13.

.Аганбегян А.Г. Социально - экономическое развитие России. / А.Г. Аганбегян; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - 2- е изд., испр. и доп. - 2011. - 374 с.

.Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России / под ред. С.А.Ситаряна. - М.: Наука, 2009. - 327 с.

.Алексеев СВ. Национальная безопасность Российской Федерации: понятийный аспект // Безопасность. - 2007. - № 3-4. - С. 104-111.

.Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике М.: Владос, 2010. - 376 с.

.Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособ. / В. А. Богомолов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 303 с.

.Бункина М.К, Национальная экономика: учеб. пособие/ М.К, Бункина. М.: Дело, 2010. - 272 с.

.Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность, 2009. - С. 15-19.

.Виноградов В.В. Экономика России: учебное пособие для вузов/ В.В. Виноградов. - М.: Юристъ, 2011. - 320 с.

.Возжеников Л.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. - М.: Право, 2009. - 288 с.

.Гапоненко В.С., Лактионов В.И. Национальная безопасность как объект системного анализа // Информационный сборник по зарубежным странам и армиям. - М.: ГШ ВС РФ, 2010. - №1(134). - С. 13-26.

.Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/ И.П. Фаминский; под ред. И.П.Фаминского. - М.: Республика, 2011. - 444 с.

.Градов А. П. Национальная экономика / Градов А. П. - . - Спб. : Питер, 2011. - 240 с.

.Григорова-Беренда Л. Внешнеэкономическая безопасность: сущность и угрозы / Л. Григорова-Беренда / / Проблемы экономики. - 2010. - № 2. - С. 39-46.

.Жалило Я. А. Экономическая стратегия государства: теория, методология, практика. - М.: НИСИ, 2003. - С. 53-87.

.Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельно-структурная концепция/ Т.И. Заславская; Моск. шк. соц. и эконом. наук. - М.: Дело, 2009. - 568 с.

.Киреева Е. Н. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14: М., 2008. - 208 c.

.Лабуш Н.С. Силовой механизм государства и обеспечение национально безопасности // Геополитика. -М., 2004. - С.4.

.Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика/ В.В. Леонтьев; науч. Ред. И авт. предисл. А.Г. Гранберг. - М.: Экономика, 2011. - 477 с.

.Нартов Г.А. Геополитика: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Староверова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 312 с.

.Национальная экономика: учебник для вузов/ м-во образования РФ; Рос. экон. акад. Им. Г.В, Плеханова; под общ. Ред. В.А. Шульги. - М.: Рос. экон. акад., 2009. - 592 с.

.Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность /В.И. Волков и др. М.: ИНФРА-М, 2010. - 344 с.

.Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 456 с.

.Ойкен В. Основы национальной экономики/ В. Ойкен; пер. с нем. - М.: Экономика, 2011. - 351 с.

.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. - М.: Академия, 2009. - 410 с.

.Резник Н.И. Военно-силовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в начале ХХI века: Монография. -М.: 2001. - С. 49-50.

.Россия в глобализирующемся мире: Стратегия конкурентоспособности Российская академия наук, отделение общественных наук, секция экономики; акад. Д.С. Львов [и др.]. - М.: Наука, 2011. - 507 с.

.Стариков Н.В. Национализация рубля - путь к свободе России. - СПб.: Питер, 2011. - 336 с.

.Чимитова А. Б. Вопросы устойчивого и безопасного развития региона: Учеб. пособие / А. Б. Чимитова, Е. А. Микульчинова.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009.- 216 с.

.Шатунова Н. Н. Угрозы экономической безопасности государства: сущность, виды, система индикаторов / Н. Н. Шатунова // Вестник ОрелГИЭТ.- 2008.- № 1.- С. 97 - 106.

.Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / под. ред. В. К. Сенчагова.- 2-е изд.- М. : Дело, 2011.- 896 с.

.Экономическая безопасность: теория, методология, практика / под науч. ред. Никитенко П.Г., Булавко В.Г.; Институт экономики НАН Беларуси. - Минск: Право и экономика, 2009. - 394 с.

.Экономическая безопасность региона в контексте национальной экономической безопасности российской Федерации: [монография] ; Под ред. Н. В. Фирюлиной. - М. : МГУП, 2006. - 254 с.

.Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Изд - во «Экзамен», 2011. - 768 с.

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна

Введение.

Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап.

1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны.

2. Внешняя торговля: тенденция развития.

3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России).

4. Роль международных экономических организаций.

Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры.

1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности.

2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России.

3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности.

4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей"

В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации Ч вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.

Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности дожно решать государство и какими средствами.

Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.

В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.

Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.

Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.

В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.

В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, поностью открывая свою экономику для международных потоков капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.

В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.

Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абакина JL, Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н. Иларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А. Фаминского И. Черковца О. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М. Сакса Дж., Фишера С. и др."

В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.

Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.

Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;

Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;

Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;

Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;

Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.

Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выпонен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили справочно-стагистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.

В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Научная новизна темы заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.

2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выпонен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.

3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.

4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.

Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках Проблемы переходной экономики - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.

Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.

Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.

Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бородовская, Марина Борисовна

Заключение

Радикальные экономические преобразования, кардинальные изменения геополитического положения России после распада СССР, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, осуществление комплекса мер по выводу экономики из кризиса существенно усилили взаимосвязь выделенных автором направлений экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам.

По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Это наглядно продемонстрировали не только финансовые кризисы вонами расходящиеся по всему миру, не взирая на уровень развития экономики страны, которую затрагивают, но и военные конфликты, захлестнувшие Европейский и Азиатский континенты в течение последних трех лег. Следует отметить, что военные действия часто являются определенной предпосыкой всплесков и падений котировок на фондовых и товарных биржах ведущих стран мира.

За понятием интернационализации хозяйственной жизни сегодня стоит эффективное функционирование многоуровневой мировой системы хозяйственных связей, объединяющей отдельные страны в мировой комплекс, в котором степень тесноты их хозяйственного взаимодействия находится в соответствии с достигнутым ими уровнем экономического прогресса. Исследование закономерностей формирования этих связей и перспектив их дальнейшего развития дает основание утверждать, что генеральной тенденцией мирового хозяйства является движение к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.

В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний.

Необходима выработка концепции экономической безопасности, которая опирается на высшие договременные национально-государственные интересы. В связи с этим она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая дожна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала.

При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный либо догосрочный характер действия этих угроз, возможности их предотвращения в настоящем периоде и не допущения в будущем, учитывая, чго Россия находится на пути формирования открытой экономики, либерализации внешней торговли.

В работе представлен анализ ряда современных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что анализ основывася как на работах российских, так и зарубежных ученых, исследующих эту проблему на протяжении нескольких лет. а также на систематизации статистических данных, опубликованных официальными российскими и иностранными изданиями.

Выделенные автором современные тенденции свидетельствуют о том, что. не смотря на преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте, что, безусловно, является отражением реальных конкурентных преимуществ страны в международном разделении труда в последнее десятилетие. России начала выходить на международный рынок товаров и услуг с современной машинотехнической продукцией, готовыми изделиями и, конечно, высококлассными специалистами в прикладных и теоретических областях.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. Подход к импорту дожен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара, необходим решительный курс на развитие импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и дожна производить сама в достаточном количестве.

Высший дог государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для того, чтобы реализовать подобный подход на практике необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.

Проблема безопасности России во внешнеэкономической сфере непосредственно связана с успешностью решения задач финансовой стабилизации и выхода на траекторию экономического роста.

Особенно это важно на этапе переходного периода к рыночной экономике, характеризующегося слабой защищенностью российских товаропроизводителей от экспансии импортных товаров на российский рынок, дискриминационными ограничениями при экспортировании собственной продукции и бегством российского капитала за рубеж.

Одним из важнейших критериев экономической безопасности стран с переходной экономикой является их финансовая безопасность, которая складывается из таких компонентов как, валютно-кредитная безопасность, включающая весь комплекс валютно-кредитных отношений государства с внешним миром и его внутреннюю задоженность, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь; привлечение иностранных инвестиций, которые, не смотря на неблагоприятный инвестиционный климат, огток российского капитала из отечественной экономики, низкого уровня транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры и коррупции, начали увеличиваться после кризиса 1998 года; отток капитала за рубеж, причинами которого многообразны и затрагивают как базисные основы переходной экономики, специфику валютно-финансовых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, так и психологию поведения субъектов рныка. инвесторов, их доверия к политике правительствва, к стабильности национальной валюты и др.

Одной из основных проблем стран с переходной экономикой является их особая финансовая неустойчивость в периоды мировых кризисов и катаклизмов. в результате которых они терпят колоссальные финансовые убытки. Предотвратить это можно, используя профилактические меры по оздоровлению экономической, правовой и политической ситуации в стране. В противном случае обострение данной проблемы, запаздывание в принятии необходимых решений и документов может нанести огромный вред реформам в стране, подорвать ее экономическую безопасность и независимость.

Умелое и своевременное принятие комплексных мер по вышеназванным проблемам может способствовать снижению потребностей в привлечении иностранного капитала, развязке неплатежей, быстрому погашению внешнего дога, оживлению инвестиционного процесса и структурной перестройке экономики, расширению базы налогообложения и росту налоговых поступлений в бюджет.

В работе была проанализирована роль международных организаций в развитии экономики страны. Следует отметить, что экономические отношения России с разными регионами мира, безусловно, имеют свою специфику вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире.

К концу XX столетия в мире возникло несколько десятков интеграционных экономических группировок. Благодаря этим реально и эффективно функционирующим интеграционным группировкам можно предполагать, что в ближайшем будущем мирохозяйственные связи будут представлять собой совокупность макроэкономических группировок, использующих в различных сочетаниях видов и форм преимущества экономической интеграции.

В работе были выделены несколько приоритетных страновых и интеграционных направлений во внешнеэкономической политике России. Безусловно, одним из основных направлений являются страны азиатскотихоокеанского региона и интеграционные группировки, включающие эти страны - АТР, АТЭС, АСЕАН. Взаимодействие с этими странами и группировками позволяет России не только улучшать структуру экспорта (наукоемкие технологии, вооружение, машины и оборудование), но и выступать равноправным партнером во взаимоотношениях, что, отнюдь, нельзя сказать о взаимоотношениях с ведущими западными державами.

Следующим, несомненно важным, направлением является взаимоотношения в рамках СНГ, где Россия выступает не только в качестве партнера, но и в качестве лидера. Структура экспорта, безусловно, включает не только сырье и материалы, но и высокие технологии, вооружение, машины и оборудование, комплектующие детали.

Участие России в международных экономических интеграционных группировках означает согласие не просто на соблюдение определенных мироторговых стандартов, но и на существенные изменения внутри страны: в ее экономике и экономической политике, в том числе в правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции, в защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях.

Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности наглядно проявляется в периоды мировых кризисов, обострения военных конфликтов и других всемирных катаклизмов. В связи с тем, что открытие страны подразумевает либерализацию ее экономической политики, свободный доступ иностранцев на внутренний рынок и отечественных предпринимателей на мировой, взаимный переток капиталов, т.е. снятие почти всяческих ранее существовавших ограничений, встает вопрос об оптимальности открытия экономики страны в виду обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.

Главный принцип, которым правительства дожны руководствоваться при нахождении баланса между либерализацией экономики и обеспечением устойчивости кредитно-финансовых институтов, можно сформулировать следующим образом: в зависимости от конкретных условий в той или иной стране правительства дожны иметь моральное право отложить отмену ограничений (таких, как потолочные процентные ставки, которые заставляют заимодавцев кредитовать только надежных заемщиков или контроль за притоком/оттоком капитала, затрудняющий доступ всех желающих к дешевым и кажущимися бездонными источниками внешнего финансирования), если есть сомнения в способности обеспечить дожный надзор за кредитно-финансовыми институтами и их устойчивостью.

Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, в сложившихся условиях быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не оправданной.

Реализация мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической политики и экономической безопасности, дожна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной сфере и продожения институциональных преобразований.

Проводимая экономическая политика дожна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интелектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения догосрочной экономической устойчивости государства.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна, Москва

1. Монографии, справочники.

2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения М. 1996.2. Альтернативы модернизации российской экономики под ред. Бузгалина

3. A., Коганова А., Шульца П., М., 1997.

4. Бабин Э. Основы внешнеэкономической политики, М., 1997.

5. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты (1992 1998), М., 1999.

6. Буглай В. Ливенцев Н. л Международные экономические отношения, М. 1996.

7. Бузгалин А. Переходная экономика, М., 1994.

8. Васильева Н. Зарубежные капиталовложения и российский инвестиционный климат: проблемы и перспективы, М. 1998.

9. Давидов О. Внешняя торговля: время перемен, М., 1996.

10. Друзик Я. Мировая экономика на финише века, Минск, 1997.10. Европа и Россия. Опыт экономических преобразований под ред. Кудрова

11. B. Шенаева В. и др. М, 1996.11. Иностранные инвестиции в Россию. Современное состояние и перспективы под ред. Фаминского И., 1995.

12. Киреев А. Международная экономика, в 2 т., М., 1997.13. Курс переходной экономики под ред. Абакина Л., М. 1992.14. Курс экономической теории под ред. Сидоровича А., М., 1997.

13. Лебедева С., Шлихтер С. Мировая экономика. М., 1994.

14. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М. 1992.17. Международные экономические отношения под ред. Хасбулатова Р. М. 1991, т.1,2.18. Международные экономические отношения под ред. Рыбакина В., М, 1997.

15. Метекина Н. Мировое хозяйство и его регулирование, М., 1994.20. Мировая экономика под ред. Ломакина В., М., 1995.21. Мировая экономика с 1945 г. до наших дней пер. с фр., М., 1996.

16. Монтес М., Попов В. Азиатский кризис или Голандская болезнь? МД 1999.

17. Нухович Э., Смитиенко Б., Эскиндаров М. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков, М., 1995.

18. Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных связей, М., 1994.

проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере внешнеэкономической деятельности

Н. в. бекетов,

доктор экономических наук, профессор

м. е. тарасов,

доктор экономических наук, профессор Якутский государственный университет им. М. К. Аммосова

Экономическая безопасность является основой национальной безопасности и определяет перспективы социально-экономического, политического и культурного развития России. В современных условиях ее обеспечение приобретает первостепенное значение, поскольку экономическая глобализация означает качественно новую ступень в развитии международных экономических отношений и формировании единого экономического пространства. Это «подталкивает» страны с переходной экономикой к научной разработке и практической реализации новой парадигмы экономической безопасности, учитывающей особенности взаимодействия субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в условиях глобализации, в том числе криминализацию этой сферы.

Криминализация хозяйственной деятельности всегда рассматривалась как серьезная угроза экономической безопасности Российской Федерации. При различных подходах к определению угроз экономической безопасности подавляющее большинство ученых сходится на том, что криминализация экономических отношений представляет собой одну из самых серьезных угроз.

В сфере ВЭД криминализация приняла широкий размах в силу целого ряда факторов социально-экономического, политического, государственно-правового и культурного характера. В частности, к ним относятся непродуманные рыночные реформы, форсированная либерализация режима

ВЭД, неблагоприятный инвестиционный климат, недостаточная защищенность капиталов, высокие темпы инфляции, несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании ВЭД, таможенного, налогового, валютного законодательства), низкая эффективность государственного контроля за внешнеэкономическими операциями, результатами интеллектуальной деятельности, недостатки в правоохранительной деятельности, девальвация общезначимых ценностей и снижение уровня правосознания.

За последние неполные два десятилетия политика российского государства в сфере ВЭД претерпела коренные изменения. Начальным этапом этих преобразований можно считать издание Указа Президента России от 15.11.1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», которым разрушена монополия государственных структур на внешнеторговые контакты. Затем постепенно начинает обновляться нормативно-правовая база, осуществляется перестройка системы государственной (в первую очередь, исполнительной) власти, перераспределяются полномочия государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД. Процесс реструктуризации и модернизации системы государственного управления и контроля продолжается до сих пор. Однако утверждать, что уже создан государственный механизм, абсолютно адекватный новым со-

Угрозы и безопасность

циально-экономическим, правовым и культурным условиям, преждевременно.

После демонополизации внешнеторговой сферы в нее было вовлечено большое число юридических и физических лиц. В настоящее время предприятия, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы, размера уставного капитала и активов, сферы деятельности, места учреждения, имеют возможность участвовать в международном экономическом обмене. Активно пользуются такой возможностью и индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем обвальная девальвация рубля, изменение масштаба внутренних цен на старте экономических реформ, устранение ряда административных барьеров создали благоприятные условия для получения сверхприбылей, быстрого наращивания и вывоза капитала, легализации преступных доходов. В итоге в сфере ВЭД оказалось немало фирм с сомнительной репутацией, в том числе создаваемых для разовых спекулятивных операций, имеющих и криминальный характер. Сфера внешнеэкономических связей превратилась в одну из наиболее криминогенных.

Криминализацию ВЭД можно рассматривать, с одной стороны, в качестве процесса, характеризуемого постепенным вытеснением легитимных экономических отношений их криминальными разновидностями, а с другой - в качестве особого социального явления, обусловленного ростом масштабов ВЭД и сопутствующей ей преступности, распространением делинквентного поведения в данной сфере.

Криминализация ВЭД поражает и всю систему социальных связей, норм и отношений. Повышенная социальная опасность экономической преступности вообще и преступлений в сфере таможенного дела в частности заключается в негативном влиянии на институты общества, в нарушении установленного порядка функционирования экономики и деятельности государства в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Экстенсивное развитие преступности, имевшее место в первые годы после либерализации ВЭД, постепенно уступает место интенсивному. Специалистами констатируется заметное повышение ее «профессионализма», выражающееся в модернизации способов подготовки, совершения и сокрытия внешнеэкономических и сопутствующих им преступлений, тщательном планировании криминальной деятельности и эффективном противодействии органам уголовной юстиции. Правонарушения зачастую приобретают многоэпизодный

характер, что позволяет говорить об устойчивой криминальной ориентации отдельных субъектов ВЭД и действительно рассматривать противоправную деятельность в данной сфере как профессиональную и как неотъемлемую составляющую теневой экономики.

Научно-технический прогресс и, прежде всего, широкое внедрение современных информационных технологий, совершенствование компьютерной техники и средств коммуникации способствует развитию не только легальной, но и теневой экономики. Увеличивается число уголовно-правовых деликтов, совершаемых с применением высоких технологий. Так, автоматизация процесса таможенного оформления, переход на электронное декларирование товаров вызвали появление преступлений, связанных с несанкционированным доступом к компьютерным сетям и базам данных таможенных органов. В связи с продолжающимся внедрением электронного декларирования в практику таможенного дела возможно увеличение числа высокотехнологичных преступлений, в том числе связанных с незаконным доступом и внесением изменений в базы данных таможенных органов. Зачастую криминальные бизнес-отношения развиваются более высокими темпами, чем легальные.

Достаточно сложный механизм совершения преступления характерен для таких отнесенных к компетенции таможенных органов уголовно-правовых деликтов, как уклонение от уплаты таможенных платежей, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Отдельные виды контрабанды также отличаются сложнейшими схемами реализации преступных целей.

В некоторых областях криминального внешнеэкономического бизнеса продолжается наращивание объемов нелегального оборота. Так, на протяжении последних лет угрожающими темпами увеличиваются объемы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Эскалация незаконного наркооборота в большинстве регионов РФ сегодня очевидна. Результаты уголовно-правовых, криминологических и криминалистических исследований свидетельствуют, что для современного международного наркобизнеса наряду с тенденцией

увеличения количества перемещаемых через таможенную границу психоактивных веществ также характерна тенденция к совершенствованию преступной деятельности.

Увеличиваются и размеры объемов контрабан-дно перемещаемого вооружения. Растет также число международных операций, нарушающих права интеллектуальной собственности.

«Традиционно» сохраняется высокий уровень коррупционализации внешнеэкономических отношений. Практически все наиболее крупные незаконные внешнеэкономические операции связаны с подкупом должностных лиц государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, в первую очередь таможенных. Участие таможенников в преступлениях резко усложняет их раскрытие. К тому же даже выявленные преступления, совершенные сотрудниками таможенных органов, не всегда должным образом наказываются.

Коррупция по сути - это способ перераспределения собственности, капиталов, материальных и нематериальных благ или прав на них, способ подавления свободы, мультиплицирующий отношения экономического и социального неравенства и несправедливости. И как социальное, а точнее, антисоциальное явление она представляет для общества и государства особую опасность, тем более, что приобретает системный, организованный характер.

Заметное повышение организованности криминальных структур, специализирующихся в сфере ВЭД, следует рассматривать как самую опасную тенденцию. Многие организованные преступные группы и преступные сообщества представляют собой сложные системные образования с четкой иерархией и распределением ролей, высоким уровнем управляемости, разветвленными внутренними и внешними связями. Это позволяет монополизировать отдельные направления и легального, и нелегального бизнеса.

Криминальные метаморфозы ВЭД в условиях глобализации катализируются интеграционными процессами, созданием свободных экономических зон, таможенных союзов, интенсификацией трансграничных финансовых, товарных, пассажирских и информационных потоков, увеличением числа внешнеэкономических операций. Глобализация, к сожалению, имеет и теневую сторону. Криминальная деятельность во внешнеэкономической сфере также приобрела глобальный характер. Значительно расширилась криминальная сеть, укрепились международные криминальные связи, совершенствуется механизм обмена информацией между преступными структурами разных стран, ярко выражено стремление к образованию транснациональных преступных

сообществ, целью которых является максимизация прибылей от нелегальных внешнеэкономических операций. В теневой экономике криминальная ВЭД занимает ведущее положение по масштабу финансовых операций и размеру прибыли. Этим объясняется стремление многих преступников выйти на внешний рынок и закрепиться на нем. Криминальные отношения, возникающие между субъектами ВЭД, существенным образом влияют на криминализацию отдельных стран и целых регионов мировой экономики. Субъекты преступлений в большинстве случаев являются гражданами различных государств; активно участвуют в международном обмене товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Структура и динамика внешнеэкономических правонарушений, криминальная логистика определяются обстановкой, складывающейся и в стране-экспортере, и в стране-импортере, и в транзитной стране. Криминальные внешнеторговые сделки совершаются под воздействием спроса и предложения на мировом рынке. Появление устойчивых и набирающих силу тенденций к глобализации криминальной деятельности требует от государственных органов осуществления комплекса мероприятий по противодействию ей, особенно во внешнеэкономической сфере.

Гигантские прибыли, получаемые в результате этой преступной деятельности, по оценкам многих специалистов, являются одной из финансовых основ теневой экономики. Преступления, ведущие к росту внешнеэкономической криминальной активности, наносят огромный ущерб экономике страны и делают обязательными комплексный подход к изучению данных деструктивных процессов, оценку совокупного экономического ущерба, эффективную систему мер государственного и межгосударственного контроля за многофакторной преступностью, захватывающей целый ряд стран.

Сегодня, когда имеет место глобализация экономических отношений, криминализация ВЭД становится самой серьезной угрозой для развития России, усложняет задачи по обеспечению экономической безопасности страны. В сложившихся криминально-криминогенных условиях отсутствие эффективных государственных и общесоциальных мер по противодействию криминализации ВЭД может привести к тому, что широкомасштабное распространение криминальных внешнеэкономических операций и сопряженных с ними правонарушений, в частности коррупционных сделок, создаст угрозу деструктивных изменений не только в экономике, но и угрозу в целом для национальной безопасности России.